《云南省消防安全责新老虎机平台:任制实施办法》政策解读

《云南省消防安全责任制实施办法》(云政办规〔2019〕7号,以下简称《实施办法》)是为贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号,以下简称《办法》),按照省人民政府工作安排,由省消防救援总队牵头进行修订的。主要在国家《办法》的基础上,根据党和国家机构改革任务、中共中央精简文会要求以及深化消防执法改革的意见,结合我省实际,对各级各部门、各单位的消防安全工作职责作了进一步明确,建立了保障责任落实的配套制度措施,是各级各部门、各单位履行消防安全工作职责的重要依据。

一、《实施办法》修订背景

近年来,为加强和改进消防工作,国务院相继制定出台了《关于加强和改进消防工作的意见》《消防工作考核办法》等规范性文件,对推动消防工作发展、强化制度建设提出了一系列安排部署,但从全国火灾情况看,消防安全责任制不落实的问题还普遍存在。为进一步督促各级各部门落实消防安全责任制,2017年10月29日,国务院办公厅印发了《办法》,专门就各级政府、各行业部门及社会单位的消防安全责任作出了全面、系统、具体的规定。

就我省而言,在党中央、国务院的坚强领导下,通过各级党委政府、各部门和全社会的共同努力,全省火灾形势持续保持平稳、消防安全环境日益改善,但在实际工作中,仍然存在消防管理职责不清、消防责任制落实不力、社会火灾防控基础薄弱等问题,导致单位、街道(社区)、农村、古城古镇等区域较大以上亡人火灾和有社会影响的火灾时有发生。为针对性地解决问题,我省在2015年9月26日制定出台了《云南省消防安全责任制实施办法》(云政发〔2015〕70号,以下简称《原实施办法》)。随着党中央、国务院对安全生产工作提出新的要求,对构建公共安全体系提出新的发展思想,加之我省经济迈入跨越式发展的快车道,工业化、城镇化进程不断深化,消防基础建设、消防保障能力、消防管理模式等均出现了与经济社会发展不相适应的状况,《原实施办法》很难满足新的形势任务需要。为了认真贯彻党中央、国务院有关决策部署,积极回应“新时代”“新要求”,充分落实好《办法》,全面推动各级各部门认真履行消防安全工作职责,全力提升我省公共消防安全水平,更好地保障人民群众安居乐业,修订《原实施办法》尤为必要。

二、《实施办法》制定依据和基本原则

(一)制定依据。一是《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》《云南省消防条例》《国务院消防安全责任制实施办法》等。二是《关于深化消防执法改革的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《安全生产约谈实施办法(试行)》《云南省党政领导干部问责办法》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》《云南省市场主体信用信息管理暂行办法》以及国家机构改革有关三定方案、新组建部门主要职责等。

(二)基本原则。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”作为总体指导原则;坚持各级人民政府负责本行政区域内的消防安全工作,政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人、班子其他成员对分管范围内的消防安全工作负领导责任的责任原则;坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的部门履职原则;坚持安全自查、隐患自除、责任自负的单位履职原则;坚持权责一致、依法履职、失职追责的责任追究原则。

三、《实施办法》主要内容

《实施办法》共20条,主体框架和主要内容与国务院《办法》保持一致,立足指导全省消防安全责任制贯彻落实。根据党中央、国务院安全工作会议精神,国务院、国家有关部委、省政府工作部署,以及《消防法》《云南省消防条例》《云南省人民政府关于机构设置的通知》(云政发〔2018〕71号)等有关规定,《实施办法》在国家《办法》的基础上,对有关内容作出细化和完善,进一步体现了云南消防工作实际、火灾防控特点及重大消防安全风险防范重点,突出了时代特征、云南特色。主要从总体原则、政府职责、部门职责、单位职责、责任落实等5个方面明确了推进消防安全责任制落实的措施要求。

第一方面,明确制定依据、目的意义和基本原则。依照国家《办法》明确了制定的依据和目的,提出了建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任制,将国务院《办法》第二条和第十一条内容合并为《实施办法》第二条,统一规定政府领导责任的划分及具体内容,并且在国务院《办法》的基础上,进一步明确了政府领导责任、应急部门和消防救援机构职责分工以及追责原则等内容。

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